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ÖGB-Europabüro

Ein Fahrplan für den Wiederaufbau

EU-Ratsdokument zu einem widerstandsfähigeren, nachhaltigeren und gerechteren Europa


Infolge der Covid-19-Pandemie steht die EU vor einer beispiellosen Krise mit enormen Auswirkungen auf jeden Aspekt unserer Gesellschaft. Sie muss ihre Reaktion mit Entschlossenheit, Einigkeit und Solidarität bewältigen. Dies erfordert Phantasie bei der Nutzung aller Ressourcen der Mitgliedstaaten und der EU. Es gibt keinen Platz für business as usual.

In der am 26. März verabschiedeten Gemeinsamen Erklärung der Mitglieder des Europäischen Rates wurden eine koordinierte Ausstiegsstrategie, ein umfassendes Konjunkturprogramm und beispiellose Investitionen gefordert und sowohl der Präsident des Europäischen Rates als auch der Präsident der Kommission aufgefordert, in Absprache mit anderen Institutionen, insbesondere der Europäischen Zentralbank, mit der Arbeit an einem entsprechenden Fahrplan zu beginnen.

Auf der Grundlage dieses Mandats legten die beiden Präsidenten am 15. April als ersten Schritt einen gemeinsamen europäischen Fahrplan zur Aufhebung der Eindämmungsmaßnahmen von Covid-19 vor. Das heute vorgelegte Dokument behandelt den zweiten Teil des Mandats, nämlich die Notwendigkeit eines umfassenden Konjunkturprogramms und beispielloser Investitionen, die uns bei der Wiederbelebung und Umgestaltung unserer Volkswirtschaften helfen werden. Es wurde nach Konsultation anderer Institutionen, der Sozialpartner sowie der Mitgliedstaaten ausgearbeitet.

Es ist nun an der Zeit, den Weg zu einem umfassenden Konjunkturprogramm zu ebnen, dessen Endziel der Aufbau eines widerstandsfähigeren, nachhaltigeren und gerechteren Europas ist.

Grundsätze

1. Der Schock der Pandemie ist symmetrisch; es ist wichtig zu vermeiden, dass die Erholung asymmetrisch verläuft. Nicht alle haben in gleicher Weise gelitten, nicht alle haben die gleichen Hebel in Bewegung gesetzt, und nicht alle Regionen werden in der Lage sein, ihre Wirtschaft schnell wieder in Gang zu bringen. Das Konjunkturprogramm der EU muss daher auf Solidarität, Zusammenhalt und Konvergenz beruhen. Wir müssen gleiche Wettbewerbsbedingungen für alle gewährleisten. Ein funktionierender Binnenmarkt ist für alle EU-Bürger von Vorteil.

2. Dieser Fahrplan konzentriert sich darauf, was auf EU-Ebene nach dem derzeitigen Kenntnisstand getan werden kann. Die Pandemie ist noch nicht vorbei, und wir wissen noch nicht genau, wie sie uns alle betreffen wird. Unser Ansatz für diese Erholung muss daher flexibel und agil sein und wird sich im Laufe der Zeit weiterentwickeln müssen.

3. Die Rückforderung muss umfassend sein und allen Beteiligten gemeinsam gehören. Es wird eine Teamarbeit sein, von den EU-Institutionen bis hin zu den Mitgliedstaaten, Regionen, Unternehmen, der Zivilgesellschaft, den Sozialpartnern und anderen Beteiligten, wobei das Subsidiaritätsprinzip gewahrt bleibt. Die Union kann die von den Mitgliedstaaten ergriffenen Maßnahmen verstärken.

4. Die EU stützt sich auf eine Reihe von Werten und Rechten, die für die Integrität unseres Modells und unserer Lebensweise von grundlegender Bedeutung sind. Auch wenn Krisensituationen außergewöhnliche Maßnahmen erfordern, müssen diese Werte jederzeit gewahrt werden. Dies und die uneingeschränkte Achtung der Rechtsstaatlichkeit sind nicht verhandelbar.

Schlüsselbereiche für Aktionen

Die wirtschaftlichen Auswirkungen dieser Krise sind und werden beträchtlich sein. Als erste Verteidigungslinie haben die Mitgliedstaaten große fiskalische Anstrengungen unternommen, um Unternehmen vor dem Aussterben zu bewahren und Arbeitsplätze zu erhalten. Die Flexibilität, die durch den Stabilitäts- und Wachstumspakt und das Beihilfesystem geschaffen wurde, sowie das entschlossene Handeln der EZB haben Raum für nationale Maßnahmen geschaffen, um den Zusammenbruch der Wirtschaft zu verhindern und Unternehmen, Arbeitsplätze und Lebensgrundlagen zu schützen. Dies ebnet den Weg zum Ausstieg aus den Zwängen und zu einer umfassenden Erholung, wenn die Bedingungen stimmen.

Bei ihrem Treffen am 9. April hat sich die Eurogruppe auf ein wichtiges Paket von Sicherheitsnetzen für Bürger, Unternehmen und Staaten geeinigt, und der Europäische Rat wird Leitlinien für die weitere Arbeit an einem Sanierungsfonds und dessen Verknüpfung mit dem mehrjährigen Finanzrahmen (MFR) vorgeben. Mittel- bis längerfristig erfordert eine erfolgreiche Sanierung weitere kollektive und entschlossene Maßnahmen in den folgenden vier Bereichen.

Ein voll funktionsfähiger und wiederbelebter Binnenmarkt

Es ist von entscheidender Bedeutung, den Binnenmarkt als Schlüsselkomponente unseres Wohlstands wiederherzustellen und weiter zu vertiefen und Belastbarkeit. Wertschöpfungs- und Lieferketten, die unterbrochen wurden, müssen wiederhergestellt werden.

Der grüne Übergang und die digitale Transformation werden bei der Wiederbelebung und Modernisierung unserer Wirtschaft eine zentrale und vorrangige Rolle spielen. Investitionen in saubere und digitale Technologien und Kapazitäten werden zusammen mit einer Kreislaufwirtschaft zur Schaffung von Arbeitsplätzen und Wachstum beitragen und Europa in die Lage versetzen, den Vorteil des "First-Mover" im globalen Wettlauf um den Aufschwung optimal zu nutzen. Sie werden auch dazu beitragen, uns durch die Diversifizierung unserer wichtigsten Lieferkettenwiderstandsfähiger und weniger abhängig zu machen.

Wir müssen die strategische Autonomie der EU durch eine dynamische Industriepolitik, die Unterstützung von KMU und Existenzgründungen und ein wirksames Screening der ausländischen Direktinvestitionen sicherstellen. Die Covid-19-Pandemie hat gezeigt, dass es dringend notwendig ist, kritische Güter in Europa zu produzieren, in strategische Wertschöpfungsketten zu investieren und die übermäßige Abhängigkeit von Drittländern in diesen Bereichen zu verringern. Es besteht die Notwendigkeit, eine widerstandsfähigere Infrastruktur aufzubauen, um mit unvorhergesehenen Ereignissen, insbesondere im Gesundheitssektor, umgehen zu können. Besondere Aufmerksamkeit muss den sozioökonomischen Sektoren und Ökosystemen, die am meisten unter der Krise gelitten haben, sowie der Stärkung des künftigen Krisenmanagements gewidmet werden. Zu diesem Zweck würde eine gründliche Analyse der Bedürfnisse der verschiedenen Ökosysteme und der am stärksten betroffenen Sektoren eine gezielte Reaktion ermöglichen.

Der Finanzsektor wird eine wichtige Rolle bei der Sicherstellung des Zugangs zu Finanzmitteln spielen. Umso wichtiger wird die Vollendung der Bankenunion und der KapitalmarktunionInnovative Partnerschaften und Wege zur Erschließung von Finanzmitteln, auch durch digitale Plattformen, sollten gefördert werden. Europa kann auch die Bemühungen zur Verhinderung der Insolvenz lebensfähiger Unternehmen in unserer Union unterstützen.

Eine beispiellose Investitionsbemühung

Die Europäische Union braucht Investitionsbemühungen in der Art eines Marshallplans, um den Aufschwung voranzutreiben und die Wirtschaft zu modernisieren. Dies sollte eine koordinierte Anstrengung sein, die sich auf öffentliche Investitionen auf europäischer und nationaler Ebene und auf die Mobilisierung privater Investitionenstützt. Sie sollten auf unsere gemeinsam vereinbarten Ziele ausgerichtet sein und darauf, wo sie am dringendsten benötigt werden.

Das bedeutet, dass massiv in den grünen und digitalen Übergang und die Kreislaufwirtschaft investiert werden muss, neben anderen Politikbereichen wie der Kohäsion und der Gemeinsamen Agrarpolitik. Der Europäische Green Deal wird in dieser Hinsicht als integrative und nachhaltige Wachstumsstrategie von wesentlicher Bedeutung sein. Die Krise hat auch das Potenzial der Digitaltechnik für das Funktionieren unserer Volkswirtschaften gezeigt. Investitionen in digitale Kapazitäten, Infrastruktur und Technologien werden daher ein Schlüsselelement der Bemühungen um den Aufschwung sein.

Die Coronavirus Response Investment Initiative und andere derartige gemeinsame Maßnahmen haben in der Notsituation geholfen, aber es muss noch viel mehr getan werden, um eine vollständige Erholung zu erreichen:

  • Der künftige MFR wird ein Schlüsselinstrument zur Unterstützung einer dauerhaften Erholung und eines voll funktionierenden und modernisierten Binnenmarkts sein. Er wird die Auswirkungen der Krise auf die Regionen und die betroffenen Sektoren berücksichtigen müssen, u.a. durch die Überarbeitung der Schlüsselprogramme, um ihren Beitrag zu Reparatur und Erholung zu maximieren und die Marktfinanzierung zu erschließen. Sie sollte die Konjunkturprogramme der Mitgliedstaaten unterstützen und einen Rahmen für nachhaltige Investitionen in die strategischen Ziele der EU bieten. Der neue MFR sollte so bald wie möglich vereinbart werden, um Verzögerungen bei wesentlichen Investitionen zu vermeiden, und es sollten Lösungen gefunden werden, um sicherzustellen, dass die Mittel so schnell wie möglich dorthin gelenkt werden können, wo sie benötigt werden.
  • Die EIB-Gruppe als größte öffentliche Investitionsbank der Welt hat in den kommenden Jahren eine große Verantwortung, Finanzmittel zu günstigen Zinssätzen bereitzustellen. Es ist von entscheidender Bedeutung, sie mit den Instrumenten, der Unterstützung und dem Kapital auszustatten, die sie benötigt, um dieser Verantwortung gerecht zu werden und gleichzeitig ihren Triple-A-Status beizubehalten. Der Betrag, die spezifischen Ziele, der Zeitrahmen und die Art dieser Investitionsanstrengungen sollten als Teil eines umfassenden Konjunkturpakets mit dem EU-Haushalt als Herzstück definiert werden. Die Kommission wird diesbezügliche Vorschläge vorlegen.

Global handeln

Da es sich bei der Pandemie um ein globales Phänomen handelt, ist es klar, dass die EU nicht isoliert handeln kann. Das Virus kennt keine Grenzen und befällt alle Nationen, seien sie klein oder groß, arm oder reich und unabhängig von ihrer politischen Zugehörigkeit. Die EU als globaler Akteur hat eine besondere Verantwortung, zusammen mit ihren Partnern in der UNO, in der WTO, in der G20 und in der G7 zu einer globalen Antwort durch Multilateralismus und eine auf Regeln basierende internationale Ordnung beizutragen. In diesem Zusammenhang ist die Wiederherstellung der Handelsströme und Lieferwege von größter Bedeutung. Gleichzeitig muss die EU den bedürftigen Ländern Hilfe leisten.

Besondere Aufmerksamkeit sollte der unmittelbaren Nachbarschaft der Union gewidmet werden. Mit Afrika sollte eine starke Partnerschaft entwickelt werden. Die Union sollte kurzfristig zur Konsolidierung der Gesundheitsvorsorge beitragen und längerfristig in die Infrastruktur investieren. Wir fordern andere öffentliche und private Akteure auf, die Schulden zu mindern.

Ein funktionierendes Regierungssystem

Ein funktionierendes Regierungssystem ist eine Schlüsselvoraussetzung für die Überwindung der Krise und die Gewährleistung des Aufschwungs.

1. Die EU muss widerstandsfähiger sein. Sie sollte die Lehren aus der Krise ziehen. Institutionen und Mitgliedstaaten müssen auf die wirksamste Weise und unter voller Wahrung des Subsidiaritätsprinzips zusammenarbeiten.

2. Die EU muss effizienter und wirksamer werden. Dies bedeutet, dass sie ihre Exekutivkapazitäten besser entwickeln und Krisen koordiniert bewältigen muss.

3. Die Kernprinzipien und -werte, auf denen die Union beruht, müssen weiterhin im Mittelpunkt unseres Ansatzes stehen. Die Achtung der Rechtsstaatlichkeit und der Menschenwürde ist der beste Weg, um eine starke, robuste und integrative Erholung unserer Gesellschaften zu gewährleisten.

Ganz allgemein wird die Union im Lichte der während der Krise gesammelten Erfahrungen über ihre eigenen Regeln und Funktionsweisen nachdenken müssen.

Schlussfolgerung

Das Ausmaß der Krise stellt die EU vor eine beispiellose Herausforderung. Es wird keine einfachen Lösungen geben. Der hier vorgestellte Rahmen wird es ihr jedoch ermöglichen, ein Gefühl der Entschlossenheit und des Vertrauens zu schaffen und alle Ressourcen im Geiste der Einheit und Solidarität zu nutzen

Dieser Fahrplan wird durch einen detaillierteren Aktionsplan ergänzt werden, in dem die zu ergreifenden Maßnahmen mit den entsprechenden Zeitvorgaben festgelegt werden.

Damit diese Strategie erfolgreich sein kann, müssen wir dafür sorgen, dass Regierungen und Parlamente, Sozialpartner und Bürger sich daran beteiligen. Wir verpflichten uns, ihre Anliegen anzuhören, umfassende Konsultationendurchzuführen und die Voraussetzungen für einen ständigen Dialog mit allen Interessengruppen zu schaffen.

Der Europäische Rat wird die Fortschritte bei allen Elementen des Fahrplans in enger Zusammenarbeit mit anderen EU-Institutionen überwachen.
 

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